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貴州省扶貧開發領導小組發布做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知

政策來源:貴州省財政廳

發布時間:2019-06-28

適用地區:貴州省

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關鍵詞:

黔扶領通〔2019〕4號

有關市(州)、縣(市、區、特區)扶貧開發領導小組,省直有關部門:

2016年以來,全省各國家扶貧開發工作重點縣及連片特困地區縣(含已脫貧摘帽縣,以下簡稱貧困縣)認真貫徹落實《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號,以下簡稱《意見》)及《省人民政府辦公廳關于印發貴州省支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作方案的通知》(黔府辦發〔2016〕24號,以下簡稱《通知》)精神,按照中央和省級有關工作要求,有序推進貧困縣涉農資金整合試點工作(以下簡稱整合試點),取得了階段性成效。但從近年巡視、審計、績效評價、監督檢查等情況看,一些貧困縣仍存在政策把握不夠準、方案編制不夠實、項目安排不精準、資金使用管理不規范、納入縣級脫貧攻堅項目庫(以下簡稱項目庫)不全面等問題。為堅持問題導向,提高整合實效,現就切實做好2019年整合試點工作有關事項通知如下:

一、準確把握政策,杜絕借整合之名亂作為

貧困縣納入整合范圍的中央及省級財政涉農資金限定在《意見》及《通知》規定的范圍。貧困縣要結合脫貧攻堅規劃,圍繞年度脫貧任務,嚴守現行扶貧標準,在農業生產發展和農村基礎設施建設范圍內安排使用整合資金, 并優先用于有助于貧困人口持續增收的產業發展項目。納入2019年度貧困縣涉農資金統籌整合使用方案(以下簡稱整合方案)的資金,不得安排用于“負面清單”事項,包括:村級辦公場所、文化室、文化廣場(鄉村舞臺)、學校等公共服務設施,大中型基礎設施建設,醫療保障,購買各類保險,償還債務或墊資等。

貧困縣中已正式公布的脫貧摘帽縣,可根據鞏固脫貧成效需要,將整合資金適當用于農村人居環境整治項目。同時,已正式公布的脫貧摘帽縣在保障全部貧困村達到退出標準的前提下,可安排整合資金支持貧困發生率較高、貧困人口規模較大的非貧困村。

二、抓實整合方案,規范做好備案和調整工作

各貧困縣要根據縣級脫貧攻堅規劃、年度脫貧任務和鞏固脫貧需要,按要求規范編制年度整合方案,切實提高實質整合比例,盡可能將整合資金“大類間打通”“跨類別使用”。納入整合方案的項目由縣扶貧辦(局)等項目主管部門在項目庫中選擇,將符合現有目標標準的農業生產發展和農村基礎設施建設項目納入整合方案。要統籌安排各類扶貧項目,形成攻堅合力,避免整合資金支持的項目與社會幫扶等其他資金安排的項目簡單重復。

各貧困縣年初整合方案要在2019年3月31日前向省扶貧開發領導小組備案。省級財政、扶貧部門要會同相關部門在省扶貧開發領導小組統一領導下,按照職責分工對貧困縣報備的整合方案進行聯合審核。其中,財政部門重點審核整合方案資金來源及資金管理要求;扶貧等項目主管部門重點審查項目是否源自項目庫,是否與脫貧成效緊密掛鉤,以及項目安排是否超出現行扶貧標準等。整合方案確定后,按程序報省扶貧開發領導小組會議備案,并及時向中央相關部門呈報,說明各項資金實際安排使用情況,特別是跨類別使用的規模及占比,作為部門加強指導、監督問責的重要依據。

整合方案在年度實施過程中允許調整一次,貧困縣根據省級審核意見、資金到位情況等進行完善后,于2019年8月31日前上報省級備案。對于整合方案調整后收到的相關資金,貧困縣可另行編制補充方案,避免完成年度脫貧攻堅任務出現資金缺口。

三、有效凝聚力量,發揮整合資金脫貧攻堅成效

省直有關部門要加強脫貧攻堅規劃與部門專項規劃、約束性任務的有效銜接,不得以部門專項規劃、約束性任務為由限制貧困縣統籌整合資金,不得考核貧困縣約束性任務完成情況。要全面梳理各級各類管理辦法,及時取消對貧困縣相關項目資金開展考核等限制整合的要求。對于納入整合范圍的各項中央財政涉農資金(含提前下達資金),分配給66個貧困縣的資金增幅不得低于該項資金的平均增幅,資金一律采取“切塊下達”,省、市(州)級均不得指定具體項目或提出與脫貧攻堅無關的任務要求。按照扶貧領域作風問題專項治理的要求,要著力治理對整合試點支持不堅決甚至軟抵制的問題,各市(州)、貧困縣如遇相關情況,要主動逐級據實向上級部門反映,避免出現有問題不反映,卻以此為借口“應整不整”。對查實的典型案件,堅決予以曝光,見人見事,嚴肅追究責任。各級整合試點相關文件及管理辦法存在不符合上述規定的情況,要在2019年3月31日前修訂完畢。

各貧困縣一方面,要將專項規劃或約束性任務中貧困人口受益、脫貧成效明顯的項目納入項目庫后再納入實施方案。另一方面,如出現部門專項規劃或約束性任務與脫貧攻堅規劃不一致的情況,應當區分具體情況研究處理,原則上以脫貧攻堅規劃為準。

四、規范資金管理,細化監督及財務管理規程

各貧困縣要用好用足整合試點政策,提前謀劃、科學統籌,動態監控并通報各項目實施及資金支出進度,及時調整實施緩慢的項目預算,促進資金形成有效支出,切實解決“錢等項目”、項目實施緩慢等閑置問題;同時,要按照省級有關要求,梳理做實整合項目資金管理臺賬,圍繞項目如實反映資金的渠道來源、指標調整、科目列支及支出情況等要素,將臺賬作為強化資金和項目管理的重要依據。

各級各部門要全面落實公告公示制度,加大宣傳力度,主動接受社會監督;同時,扎實做好巡視、審計、績效評價、監督檢查等發現問題整改工作,舉一反三,完善制度,密切協作,形成合力;此外,要落實分級、分部門培訓責任,增強對貧困縣的政策培訓實效。

各市(州)財政、扶貧部門要在第一、二、三季度及11月結束后5日內向省財政廳、省扶貧辦聯合報送審核后的轄內貧困縣整合試點工作進展匯總統計數據,第四季度統計數據及整合試點年度總結報告隨年度財政專項扶貧資金績效評價工作同步報送,并確保數據準確、完整、真實,上述數據報送質量等情況將作為工作推進通報及績效評價依據。

貴州省扶貧開發領導小組

2019年03月26日

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